Большая игра в Азии 2.0.»: Саммит ШОС. Послесловие. Экспертный взгляд.

Итак, саммит глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в узбекском Самарканде завершился. Самое время проанализировать его основные итоги.

От регионального блока к геополитическому центру

Саммит проходил на фоне трех кризисов (Афганистан, Украина и Тайвань), напрямую влияющих на региональный мир и безопасность, и катализирующих появление нового миропорядка. Ложку дегтя внес инцидент на границе Кыргызстана и Таджикистана. Тревожные новости приходили из Нагорного Карабаха. Однако ключевым остается кризис международных отношений, в недрах которого происходит кристаллизация нового многополярного мира.

Неудивительно, что популярным лейтмотивом на саммите стало отпор вмешательству Запада. По оценкам экспертов, ШОС вполне может стать альтернативой G7 как альянс развивающихся стран. Во всяком случае по ВВП по паритету покупательной способности потенциал сопоставим, а население ШОС превосходит G7 в 3 раза (страны ШОС – 3,3 млрд человек, коллективный Запад – 1,055 млрд).

Однако в день открытия саммита в ходе слушаний в Конгрессе на тему «Усиление взаимодействия США в Центральной Азии» представитель Агентства США по международному развитию (USAID) Анджали Каур прямо заявила, что задача ее структуры – «отстыковать Центральную Азию от российской экономики».

Однако обилие «двусторонок» на полях саммита и заключенных договоренностей позволяет прогнозировать в ближайшее время серию взаимных визитов на высшем и высоком уровне. Касательно Беларуси, вероятно, надо ожидать делегационных обменов с Индией, Ираном и Пакистаном.

Узбекистан – региональный лидер

Основным бенефициаром саммита стал Узбекистан, который отчетливо заявил о своих амбициях на региональное лидерство, что видно из масштабов, тональности и содержания инициатив президента Шавката Мирзиеева. Основу таких амбиций составляет участие в ряде геополитических проектов (не только ШОС), формальный нейтралитет по Украине и настрой местных элит, ориентированных на добрососедские отношения, нежели лояльность коллективному западу. Хотя, справедливости ради, тот же USAID достаточно прочно закрепился в Узбекистане и пытается проникать в самые чувствительные сферы жизнедеятельности общества и государства.

Помимо совместного заявления по итогам переговоров президентов Узбекистана и Китая принят пакет двусторонних документов в сфере торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на сумму 15 млрд долларов (напомним, что параллельно с саммитом проходил госвизит Си Цзиньпина в эту страну).

Совместную декларацию о всеобъемлющем стратегическом партнерстве подписали также Путин и Мирзиеев, подкрепив ее контрактами на 4,6 млрд долларов.

Узбекский лидер снова акцентировал важность совместной работы по содействию мирному процессу в Афганистане и его экономическому восстановлению, подчеркнув, что «эта страна – неотъемлемая часть большого пространства ШОС» (тезис поддержал пакистанский премьер-министр Шабхаз Шариф). К слову, одновременно с саммитом ШОС в Вене прошла межафганская встреча, в которой принял участие Ахмад Масуд, лидер Фронта национального сопротивления Афганистана.

Развязывать «афганский узел» планируется в том числе путем строительства железной дороги «Термез – Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар», которая должна сделать Ташкент связующим звеном между Центральной и Южной Азией.

Усилить региональную связку призвано строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Соглашение по данному проекту подписано на полях саммита. Новый коридор станет южным ответвлением континентального моста Евразии и откроет доступ на рынки Юго-Восточной, Западной Азии и стран Ближнего Востока. Маршрут сможет обеспечить доставку грузов из Китая в Кыргызстан, а также в страны Центральной Азии и Ближнего Востока, в том числе Турцию и далее в Евросоюз.

Иран

На саммите Иран стал полноправным членом ШОС. К слову, его торговля со странами-членами за первые пять месяцев этого года увеличилась на 31% и превысила 17 млрд долларов.

Президенты Мирзиёев и Раиси на полях саммита договорились, что Иран обеспечит Узбекистану выход в Индийский океан через использование иранского порта «Чабахар». Стороны также решили нарастить взаимный товарооборот до 1 млрд долларов.

После Ирана к ШОС могут присоединиться Индонезия и Турция. На саммите подписаны меморандумы о предоставлении статуса партнеров по диалогу Египту и Катару. Запущены процедуры о предоставлении такого статуса Бахрейну, Кувейту, Мальдивам, ОАЭ и Мьянме.

Китай

Председатель Си Цзиньпин выступил за расширение сотрудничества Китая со странами Центральной Азии в различных сферах в рамках соответствующего механизма, акцентируя внимание на важности состыковки инициативы «Один пояс — один путь» с местными стратегиями развития. Особо китайский лидер высказался за укрепление солидарности и сотрудничества во имя формирования тесного сообщества и единой судьбы ШОС на основе «шанхайского духа».

Затронут вопрос Афганистана с призывом поощрять власти этой страны в создании инклюзивной политической структуры, устранения почвы для возникновения терроризма.

Особо Си Цзиньпин призвал не допустить попыток цветных революций и совместно противодействовать вмешательству извне в суверенные дела других стран.

Индия

Участие в саммите премьер-министра Нарендры Моди проходило на фоне недавнего решения Нью-Дели Индии приостановить переговоры по Индо-Тихоокеанскому экономическому соглашению под руководством США. Аналитики отметили, что таким шагом Индия в очередной продемонстрировала приверженность независимой и автономной стратегии. Хотя Нью-Дели получает определенные выгоды от «индо-тихоокеанской игры» американцев против Китая, индийские стратеги отчетливо понимают свои реальные интересы.

Эксперты полагают, что участие в ШОС отвечает интересам Индии, пятой по величине экономики мира, в расширении сотрудничества со странами Центральной Азии и России, а также для построения диалога с Пакистаном. ШОС является также важным механизмом для снижения напряженности на индийско-китайской границе.

Поэтому неудивительно, что все предложения Моди на саммите носили сугубо прагматичный характер, а именно развитие надежных цепочек поставок в регионе, расширение сотрудничества и укрепление доверия среди государств-членов, обеспечение продовольственной безопасности.

Интеграция интеграций в действии

На полях саммита генсеки ШОС и ОДКБ Чжан Мин и Станислав Зась решили усилить контакты между секретариатами двух структур на основе меморандума от 5 октября 2007 года. Документ предполагает развитие сотрудничества в обеспечении региональной и международной безопасности и стабильности, противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и оружия, организованной транснациональной преступности и т.д.

По итогам встречи с Чжан Мином Председатель Коллегии ЕАЭС Михаил Мясникович предложил разработать совместный транспортно-логистический мегапроект, который поможет связать воедино территорию Евразии.

Кстати, на саммите рассмотрен стратегический документ по развитию транспортной взаимосвязанности. Он предусматривает развитие евразийских транспортных путей, транзитного потенциала и инфраструктуры, интегрированных в международные транспортные коридоры «Восток–Запад» и «Север–Юг», в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой «Один пояс, один путь».

Михаил Мясникович и Чжан Мин подчеркнули необходимость объединения усилий ЕАЭС и ШОС в сфере взаимных расчетов в нацвалютах и интеграции валютно-платежных систем, финансирования торговли и инвестиций, укрепления взаимодействия деловых кругов и молодежи.

Акцент на необходимости расширения взаимодействия и развития сотрудничества ШОС с ОДКБ, СНГ и ЕАЭС в своем выступлении сделал Александр Лукашенко.

Альтернативный взгляд

Исполнительный директор Центра стратегических решений «Аппликата» Кубат Рахимов (Кыргызстан) считает, что присоединение к ШОС новых членов сопряжено с рисками с учетом попадания в общее пространство их внутренних и международных противоречий. Сама организация нуждается в ребрендинге, так как у нее отсутствует объединительная идея. Поэтому ее необходимо переформатировать и перебалансировать на основе общих интересов.

Кыргызский эксперт предлагает перенести штаб-квартиру ШОС в одну из столиц стран Центральной Азии и переименовать.

С самим саммитом, по его мнению, связано очень много избыточных ожиданий. Если ШОС начнет себя позиционировать как реальный эффективный инструмент по борьбе с бедностью, инфляцией, несправедливым распределением благ, заниматься трансферами капитала и инвестиции, созданием работающей экономической модели – объединение получит вторую жизнь.

В нынешних условиях ШОС нуждается в разноскоростной интеграции, что позволило бы вынести за скобки повестки взаимные токсичные конфликты. Необходимы двусторонние и трехсторонние форматы. Важно возродить «Шанхайскую шестерку» — четыре страны Центральной Азии + Россия + Китай, которая выступила бы ядром кристаллизации экономических процессов внутри ШОС и ее внутренней финансовой системы.

Заниматься нужно в первую очередь экономикой, стремясь стать аналогом АСЕАН. Основные усилия следует направить на создание специального фонда, в рамках которого будут сформированы практические механизмы для смягчения энергетического кризиса; Банка ШОС и финансовой системы, которая позволяет выйти на качественное упрощение торговли без подключения резервных валют в виде доллара, евро, фунта, обозначат четкие, конкретные показатели по борьбе с бедностью в странах объединения.

Беларуси на пути в ШОС

«Приоритеты Беларуси в ШОС неизменны: это эффективное сотрудничество с партнерами по укреплению региональной безопасности, интенсивному развитию экономического взаимодействия, углублению гуманитарных связей», – заявил Глава белорусского государства, озвучивая наши приоритеты.

Знаковым событием в контексте белорусско-китайских отношений стало принятие на саммите Совместной декларации об установлении отношений всепогодного и всестороннего стратегического партнерства. Подписан масштабный пакет других двусторонних документов.

Президенты Мирзиёев и Лукашенко договорились о запуске «Агроэкспресса» – сервиса «РЖД Логистика» и Российского экспортного центра по доставке сельхозпродукции в Китай, Турцию и страны СНГ в рамках транспортного коридора «Север – Юг».

А в целом в сухом остатке – заявка Беларуси на присоединение к организации в качестве полноправного члена единогласно одобрена, что закреплено в соответствующем документе.

Однако достигнутое – означает лишь необходимость критически оценить сделанное и двигаться вперед. Предстоит кропотливая рутинная работа с будущим председателем (Индия) и секретариатом ШОС по подготовке меморандума об обязательствах, что потребует серьезной мобилизации всех ресурсов и компетенций.

Очевидно, что ШОС вступает в новый, ещё более ответственный этап своего развития, необходимо решить многие задачи, которые нашли отражение в Комплексном плане действий на 2023–2027 годы. Саммит в Самарканде в целом получился достаточно содержательным и грандиозным, осталось воплотить в жизнь запланированное…