Пакистан снова в “большой игре”

События, произошедшие в Пакистане после выхода первого материала[1] автора по этой теме, только подкрепляют сделанные ранее выводы о кардинальных сдвигах в пакистано-американских отношениях, особенно в сфере обороны и безопасности.

Вскоре после июльского визита в Исламабад главы Центрального командования США генерала Куриллы, по данным СМИ[2], Кабмин страны одобрил подписание нового соглашения о безопасности с Соединенными Штатами (Меморандума о соглашении о совместимости и безопасности связи, CIS-MOA). Хотя официальных заявлений сторон по этому поводу не последовало[3].

Справочно.

CIS-MOA – это фундаментальное соглашение США в военно-оборонной сфере, заключаемое с союзниками. Оно обеспечивает конституционные гарантии Пентагона в отношении продаж военной техники и оборудования, облегчает доступ к военным технологиям, позволяет синхронизировать операции с силами США, а также обмен секретной информацией. Аналогичный документ подписан с Индией, Японией, Южной Кореей, Австралией, Новой Зеландией и Филиппинами, с которыми американцы разделяют общие стратегические интересы и проблемы безопасности. 

Первая редакция CIS-MOA была подписана еще в 2005 году сроком на 15 лет. Поэтому пролонгацию этого институционального механизма после трехлетней паузы эксперты трактуют как признак кардинальных изменений в двусторонних отношениях, для чего нужны веские причины. При Трампе США резко критиковали Пакистан за неспособность эффективно бороться с терроризмом в регионе. После прихода к власти Байдена (2020) Белый дом и Пентагон вообще уклонялись от официальных контактов с Исламабадом.

Очевидно, что Пакистан снова зачем-то понадобился[4] США и эта сделка выгодна обеим сторонам. Вероятно, кроме геостратегического положения страны между Южной и Центральной Азией есть и другие, более прагматичные, резоны. Например, американская инициатива содействия безопасности Украины (USAI).

Вторым событием-маркером стала постановка Исламабадом на паузу многомиллиардного проекта газопровода из соседнего Ирана, возобновление строительства которого увязано со снятием международных санкций в отношении Тегерана[5]. Похоже, здесь также не обошлось без США – большая часть структурных проблем пакистанской экономики связана именно с сектором энергетики, поэтому данное решение выглядит нелогичным.

Справочно.

Первоначально проект задумывался как газопровод Индия-Пакистан-Иран, но позже Индия из него вышла. Исламабад и Тегеран подписали соглашение о его строительстве в 2009 году. При этом Пакистан обязался построить свой участок протяженностью 800 км к январю 2015 года, однако обязательства не выполнил. Иранский участок до общей границы давно построен и готов к эксплуатации.

Параллельно в Пакистане набирает обороты скандал со “сливом” секретного правительственного документа, оказавшегося в распоряжении[6] вашингтонского издания The Intercept, которое считается близким к Республиканской партии США.

Документ (дипломатическая депеша Посольства Пакистана в США), датированный мартом 2022 года, со ссылкой на беседу с высокопоставленными чиновниками Госдепа подтверждает факт “заказа” со стороны администрации Байдена на смещение Имрана Хана с поста премьер-министра из-за его нейтральной позиции по СВО в Украине. При этом американцы пообещали “простить все”, если вотум недоверия увенчается успехом.

Любопытно, что американскому изданию этот документ, подлинность которого является сейчас предметом жарких споров, якобы был предоставлен анонимным источником в пакистанских вооруженных силах, который сказал, что они не имеют никаких связей с Ханом или его партией.

Между тем в стране назначен временно исполняющий обязанности премьер-министра. Им стал, как результат компромисса между правящей коалицией и оппозицией, сенатор от провинции Белуджистан 52-летний Анвар-уль-Хак Какар.

Временный глава пакистанского кабмина длительное время провел в Британии, где обучался в Лондонском университете (в страну вернулся в 2005 году). Он также возглавляет Белуджистанскую партию авами, близкую к армейскому истеблишменту. То есть, он является типичным продуктом гибридной гражданско-армейской социальной инженерии, вероятно, располагающий связями в англосаксонском мире.

Белуджистан, богатый полезными ископаемыми, стоимость которых оценивается в триллионы долларов, играет ключевую роль в рамках китайской инициативы “Один пояс, Один путь”. Там базируется стратегический порт Гвардар, поставки через который позволяют КНР снижать свою зависимость от Малаккского пролива.

Знание изнутри обстановки в регионе, значимом для Китайско-Пакистанского экономического коридора (КПЭК) и одновременно с репутацией центра сепаратистского повстанческого движения, делает Какара весьма полезным для Пекина. К слову, недавно в Гвардаре произошла очередная атака сепаратистов-белуджей на военный конвой
с китайскими рабочими.

Какар является этническим пуштуном. Значит он потенциально может стать медиатором в контактах с талибами в Афганистане, отношения с которыми у Пакистана оставляют желать лучшего[7]. Надо понимать, что Пекину нужны гарантии Исламабада для безопасного продвижения своих интересов в Афганистане. Китай планирует вкладываться там в нефтегазовый сектор, добычу лития и других редкоземельных металлов, рассматривая это как шанс реализовать давнюю концепцию “Шелкового пути” через Ваханский коридор.

Справочно.

Ваханский коридор – территория в афганской провинции Бадахшан длиной около 300 км, шириной от 15 до 57 км в долинах рек Памир, Вахан и Пяндж, граничащая с КНР, Таджикистаном и Пакистаном.

В мае т.г. Пекин, Исламабад и Кабул договорились[8] продлить КПЭК до Афганистана. Потенциальные китайские инвестиции[9] только в разработку афганского лития оцениваются на уровне 10 млрд долларов.

Наконец, у Какара должна быть личная обида на Имрана Хана, который под давлением армии в 2020 году сначала назначил его министром информации, но тут же уволил.

Поэтому на данном этапе временный глава пакистанского правительства, с учетом всех его регалий, является для всех идеальным вариантом для того, чтобы провести всеобщие выборы (которые, кстати, могут быть отложены на несколько месяцев), попытаться удержать на плаву балансирующую на гране дефолта экономику и провести непопулярные структурные реформы, на которых настаивает МВФ. Кроме того, ему придется филигранно дрейфовать между конфликтными интересами Вашингтона и Пекина, при этом стараясь не испортить отношения с военными.

Вероятно, когда ситуация в стране более-менее стабилизируется, бразды правления в правительстве на себя снова возьмут представители традиционных кланов. Косвенно на это указывает заявление уже бывшего премьер-министр Шехбаза Шарифа. Несмотря на отсутствие внутрипартийного консенсуса, он анонсировал[10] скорое возвращение в страну из Лондона своего брата Наваза (также экс-премьер), который должен возглавить партийную кампанию на всеобщих выборах, а в случае победы – снова стать во главе правительства.

Таким образом, в среднесрочной перспективе Пакистан продолжит осторожное балансирование между США и Китаем на фоне нестабильного внутреннего политического ландшафта (с противоборством кланов и вспышками протестов), ухудшающейся ситуации в области безопасности и уязвимой экономики, хронически зависимой от внешних доноров. Подобный прогноз предполагает более реалистичный и прагматичный подход Минска в процессе разработки и реализации перспективных планов взаимодействия с Исламабадом в сферах взаимного интереса.

[1] https://greatgameasia.bisr.by/pakistan-i-bolshaja-igra-2-0-v-azii/

[2] https://tribune.com.pk/story/2429062/cabinet-gives-nod-to-security-pact-with-us

[3] https://www.thehindu.com/news/international/pakistan-cabinet-approves-signing-of-security-pact-with-us-report/article67154415.ece

[4] https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/06/ICS_SCA_Pakistan_Public.pdf

[5] https://www.voanews.com/a/pakistan-gas-pipeline-project-with-iran-on-track/7218634.html

[6] https://theintercept.com/2023/08/09/imran-khan-pakistan-cypher-ukraine-russia/

[7] https://t.me/sputnikaf/23367

[8] https://www.voanews.com/a/extension-of-china-pakistan-corridor-to-afghanistan-presents-challenges-/7178387.html

[9] https://rossaprimavera.ru/news/8f53548c

[10] https://www.ptinews.com/news/international/nawaz-sharif-will-return-to-pakistan-next-month-prime-minister-shehbaz-sharif/628049.html