Автор: Сюй Бо
Стратегическая культура, мировоззрение элиты и политическая структура являются основными внутреннеполитическими факторами формирования американской политики в отношении Китая. Под их влиянием стратегия США в отношении Китая сохраняет консервативный характер. Это объясняет, почему смена президента не приведёт к значительным изменениям в китайско-американских отношениях, пишет профессор Сюй Бо.
С 2016 года стратегическая конкуренция между Соединёнными Штатами и Китайской Народной Республикой стала заметной чертой международной системы. Анализ причин формирования этого соперничества важен для понимания современных международных отношений. Несмотря на президентские выборы в США в 2024 году, приведшие к смене лидера, большинство экспертов полагают, что основные принципы американской политики в отношении Китая останутся неизменными.
Многие учёные склоняются к объяснению с точки зрения структурного реализма: подъём китайской национальной мощи в начале 2000-х годов бросил вызов американской гегемонии. Фундаментальной причиной трудностей в двусторонних отношениях между Пекином и Вашингтоном являются структурные противоречия, и наиболее очевидным объяснением выглядит «ловушка Фукидида». Однако, несмотря на быстро растущую экономическую мощь Китая, сохраняется значительная асимметрия между США и КНР по таким показателям, как ВВП на душу населения, военные расходы и технологическое развитие, включая области искусственного интеллекта.
Данная статья перенаправляет исследовательский фокус на внутреннюю политику США, предлагая альтернативное объяснение стабильности конкурентной политики США в отношении Китая. Американская внутренняя политика оказывает значительное влияние на внешнеполитические стратегии Соединённых Штатов. С начала XXI века глобализация привела к изменениям в политической системе США, которые в сочетании с традициями американской политики сформировали стабильную стратегию в отношении Китая. Основными внутреннеполитическими факторами, влияющими на развитие этой стратегии, являются стратегическая культура, мировоззрение элиты и политическая структура США.
Стратегическая культура
Во-первых, ключевым элементом стратегической культуры США является стремление играть ведущую роль в международной системе и сохранять своё лидерство. Стратегическая культура формирует американскую политику в отношении Китая через влияние на восприятие собственной идентичности США. Она уходит корнями в религиозные верования и постоянно обновляется в ходе исторического развития страны. Согласно протестантской логике, Соединённые Штаты воспринимаются как «избранный Богом народ», «Град на холме» и несут миссию лидера мирового сообщества. Под влиянием этого подхода США считают, что они должны играть уникальную лидерскую роль в международной системе. В значительной степени американское восприятие Китая продолжает основную логику внешней политики времён холодной войны. Известный американский исследователь Роберт Легвольд называл этот эффект «тенью прошлого» . Это объясняет, почему даже в период администраций Джорджа Буша – младшего и Барака Обамы стратегия сдерживания оставалась важным элементом американской стратегии в отношении Китая.
Во-вторых, политику США в отношении Китая также формирует опыт холодной войны. Вашингтон считает, что ключом к победе в ней было создание успешной системы альянсов. Поэтому, будучи победителем холодной войны, США стремятся укрепить свои стратегические достижения и предотвратить появление новых вызовов, что является основой для расширения НАТО на Восток. После того как китайская экономика и региональное влияние стремительно возросли, США начали акцентировать внимание на укреплении отношений с альянсами в Азиатско-Тихоокеанском регионе для стратегической конкуренции с Китаем. В национальной стратегии безопасности, предложенной администрацией Байдена в 2022 году, Вашингтон чётко определил укрепление союзнических отношений как ключевой аспект своей стратегии в отношении Пекина. Создание Четырёхстороннего диалога безопасности (Quad) и альянса AUKUS, «натовизация» в Индо-Тихоокеанском регионе заметно подрывают взаимное доверие между Китаем и США, что влияет на устойчивость отношений между Пекином и Вашингтоном.
Мировоззрение элиты
Американские дипломатические элиты, обладая значительной властью, оказывают прямое влияние на развитие китайско-американских отношений. Мировоззрение элиты играет ключевую роль в формировании стратегии США на китайском направлении. Опираясь на идеологию либерализма, элита стремится к либеральной гегемонии в дипломатической стратегии и претендует на установление «либерального международного порядка, основанного на правилах». Ключевым элементом её мировоззрения является идея универсальности и превосходства американских ценностей. Взгляды элиты влияют на процесс принятия решений в отношении Китая, формируя повестку, в которой всегда присутствуют темы альянсов и идеологии. В то же время группа дипломатических элит характеризуется высокой закрытостью и однородностью, что приводит к значительной мировоззренческой общности. Для элитного класса чаще всего характерна общая идеологическая основа, что, в свою очередь, приводит к согласованности мнений.
Во-первых, стремление к «либеральной гегемонии» и установлению международного порядка во главе с США является основной стратегической целью американского дипломатического истеблишмента на международном уровне. С момента окончания холодной войны, несмотря на постоянные корректировки в стратегии, эта установка оставалась стабильной . Даже при Трампе, когда волна популистских настроений привела к выходу США из таких многосторонних договорённостей, как Парижское соглашение, сильное влияние истеблишмента не позволило Трампу полностью «перевернуть» внешнеполитическую стратегию страны. С приходом к власти Байдена группа дипломатических элит снова стала центром принятия внешнеполитических решений, и ключевой целью американской стратегии вновь стало укрепление либерального международного порядка.
Во-вторых, на внутреннем уровне мировоззрение американских дипломатических элит формирует конкретные требования к внутреннему строю стран – участниц системы. Под влиянием концепции американской исключительности вашингтонские дипломаты считают, что ценности и институты США превосходят таковые в других странах, поэтому США должны формировать международную систему в соответствии со своими взглядами. Это заставляет их уделять внимание идеологическим вопросам, и с увеличением экономического и регионального влияния Китая Америка начала рассматривать идеологические различия в качестве важного аргумента для усиления стратегической конкуренции. Одновременно идеология стала важной основой для создания более прочной системы союзов, продвижения Индо-Тихоокеанского экономического соглашения (IPEF) и развития многосторонних альянсов.
Политическая структура
Одну из основных опор политической структуры США представляет собой двухпартийная система. Под воздействием глобализации эта система отчётливо поляризуется. С начала XXI века ускоренное развитие глобализации способствовало перестройке избирательной базы в США, что привело к диверсификации интересов избирателей. В стремлении заручиться поддержкой электората обе основные партии стали разрабатывать радикальные политические стратегии, что, с одной стороны, укрепляет их внутреннюю идеологию, а с другой – углубляет идеологические разногласия между ними и усиливает политическую поляризацию. Конфликты между партиями становятся всё более ожесточёнными, и это также служит одной из причин стабильности американской политики в отношении Китая.
Во-первых, суть политической поляризации заключается в остром партийном противостоянии. Изменения в демографическом составе и институциональных структурах, приводящие к поляризации внутренней политики, проникают и в сферу внешней политики. Политическая поляризация способствует инструментализации американской политики в отношении Китая, что ослабляет дипломатическую рациональность и усиливает негативные последствия определённых событий для китайско-американских отношений. Острая партийная борьба делает политику в отношении Китая инструментом для конкуренции между демократами и республиканцами, причём китайская тема становится важным полем для политической конфронтации.
Во-вторых, политическая поляризация усиливает у субъектов принятия решений колебания в методах реализации американской политики на китайском направлении. Методы, применяемые в отношении Китая республиканцами и демократами, значительно разнятся. Например, при Дональде Трампе стратегический подход США отличался ярко выраженным унилатерализмом, в то время как администрация Джо Байдена придаёт большее значение роли союзников. При администрации Байдена климатические вопросы стали важной областью сотрудничества между США и Китаем, но после победы республиканцев на выборах это сотрудничество, вероятно, будет ограничено. Колебания в методах реализации стратегии под влиянием политической поляризации ослабляют стратегическое доверие Пекина к Вашингтону и снижают ожидания от дипломатических усилий, что является важным фактором, препятствующим улучшению отношений.
Стратегическая культура, мировоззрение элиты и политическая структура являются основными внутреннеполитическими факторами формирования американской политики в отношении Китая. Под их влиянием стратегия США в отношении Китая сохраняет консервативный характер, и, поскольку все три фактора обладают относительной стабильностью, это в конечном итоге приводит к неизменности американской политики в отношении Китая. Это также объясняет, почему смена президента не приведёт к значительным изменениям в китайско-американских отношениях.
Источник: «ВАЛДАЙ»